大秦始皇帝五年初,在秦军斩杀桀骏,歼灭西瓯军大部分有生力量之后,任嚣、赵佗奉白宣之命继续又挥戈南下乘胜进击。两位将军一举击溃了举族迁徙的雒越部落(古文郎国),占领了今越南中、北部的雒越地区。至此,大秦发动的征服岭南的战争,在经历了三年多波诡云谲的刀光剑影和血雨腥风之后,终于以秦军彻底征服岭南百越部落的胜利而宣告结束。大秦一听天下之后立刻发起的两大战役,北击匈奴是御敌之战,南征百越是统一之战。两场战役规模宏大,百万秦军将士浴血奋战终于赢来了胜利。这是大秦的荣耀也是华夏的荣耀,这两场几乎是同时在两个不同方向上进行的战役先后取得胜利,这让秦军威名远播,也让大秦皇帝嬴政的威望达到了巅峰。
大秦始皇帝五年,嬴政诏准白宣所请,在岭南设置三郡,把岭南地区正式纳入秦大秦帝国的版图。这三郡分别是:
桂林郡,位置约在今广西一带。桂林郡之所以取名桂林,与境中多桂树有关,其治所设于布山县(在今广西贵港市)。
象郡,治所在临尘县 (今广西崇左县境)。辖境北达今贵州南部,南至今越南中部。
南海郡辖境是东南濒南海,西到今广西贺州,北连南岭,包括今粤东、粤北、粤中和粤西的一部分,辖番禺、龙川、博罗、四会4个县郡治番禺,现在的广东省的大部分地区都属于属南海郡辖区。
为了巩固和开发岭南,防止越人反抗力量死灰复燃,加强对越人的控制。嬴政采纳白宣的建议在岭南地区采取了军事管制性的戍守政策,并置东南一尉,西北一侯。
所谓“东南一尉”,就是在岭南三郡“置南海尉以典之”,由掌兵的南海尉专断一方,加强其军事应变能力。南海尉驻南海郡治番禺。嬴政任命的首任南海尉就是任嚣,为避免分散南海尉的权力,嬴政驳回白宣在三郡设置郡守的建议,诏命桂林、象郡和南海郡一律不
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