(正文)
自从光武中兴，建都洛阳以来，本朝的国策，向来是和贵族士大夫共天下的。光武帝的追随者之中，实力最强也最富盛名的是南阳豪强，其次，是关西世族，毕竟，关西世族是高帝的亲密战友，大汉的江山，是他们的祖宗打下来的。附之骥尾的，则是清流士大夫世家。
自从宣明之世，天子强力打击不法豪强以来，看明白看清楚了的世家大族都顺应时势，做出了改变，弃武从文，由军功贵族转为儒学世家了。既然天子希望的，是世家大族遵守法度，读书识礼，至少要明白什么该做什么不该做，那么，军功贵族们向儒学世家转化就是必然的趋势了。在这一点上，关东世族明显优于关西世族，他们头脑灵活，转变得最为快捷。
如此一来，本朝的功臣们便经历了痛苦而漫长的转变，从军功贵族转化为儒学世家。如此一来，清流士大夫们的影响力就逐渐加大了，在外戚和宦官走马灯一般的争斗之中，他们左右逢源，追求着自己的富贵前程。久而久之，大汉的天下，就逐渐被一群清流士大夫主宰了。他们睁大双眼，不断地寻找着新的政治盟友和靠山，用自己的声望换取秉政者的支持。
在这种情况下，即便是贵为天子，也要取得世家大族的支持，才能继续统治天下。
本朝的天下，按照地域，一共分为一十三州。若论腹心之地，不过司隶、豫州、兖州、青州、徐州、豫州六州。这六州之中，世家大族最多，大致以关西世族和关东世族为主，本朝闻名遐迩的四大世家，弘农杨氏、汝南袁氏、颍川荀氏、颍川陈氏都出自这六州之中。
其它七州之中，交州远在化外蛮荒之地，一向由苍梧士氏把持地方政权。凉州、并州、幽州三州一直是边关苦寒之地，不仅兵祸频仍，而且无有休止，向来被中原世家视为畏途。益州、荆州地阜民丰，少经战乱，境内世家大族结盟自守，以待圣天子出，可以垂拱而治
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