，在重刑惩罚之下，所有平民百姓都只能忍着，反抗没有任何意义，也得不到任何好处，反抗和逃役的下场凄惨至极，动辄就会五刑加身，然后不是被流徙边荒就是修建陵寝和驰道长城，基本上没有太大获得自由的机会。
去年齐东两郡遭遇百年难遇的大水患，灾民背井离乡流离失所，饥寒交迫活命无望之下，陈旭在朝堂之上奋力陈情，要求朝廷开仓放粮赈济灾民，同时还在报纸上登载发动咸阳民众征集衣物钱粮赈济灾民。
虽然皇帝当堂接受了这个建议，同时也看到了在报纸的带动下咸阳民众踊跃热情的捐赠场面，但当时皇帝还是心有疑虑的，而赈灾后来的发展也的确顺利，灾区的动荡很快就平息下去，但皇帝决然没有想到这才过去短短一年时间，齐东两郡的灾区竟然就喜获丰收而且增产增收，而且灾民还积极回馈朝廷开始踊跃缴纳税粮，这在以前来说是完全不可思议的。
因此当看到这份齐东两郡传来的特殊奏报，皇帝在沉默之中开始审视自己的想法。
而荀子这句君为舟民为水的说法，也让他有了更深的体味。
“陈旭，若是朕将治理大秦之重任一切委托给你，不知道大秦最终会是一个怎样的结局……”
秦始皇坐在大椅上脸色凝重的喃喃自语。
纠结、彷徨、憧憬、期望、忐忑……
秦始皇感觉从来都没有这么焦虑和无助过。
他如同习惯动作一样抬手转动放在案桌上的地球仪，看着只占据了一小片地方的大秦不断从眼前掠过，心思慢慢的沉寂下来。
“来人！”
“臣在！”站在殿门处的一个中年内侍赶紧躬身行礼。
“蹴鞠大赛眼下进展如何？”
呃！内侍张大嘴巴楞了一下才回禀：“陛下，小组赛已经结束，两天之后开始半决赛，晋级的四支蹴鞠队争夺冠军！”
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