等等等，反正下面的官员自认为比较重要而无法解决的都会呈报到咸阳，至于报上去之后皇帝怎么办那是皇帝的事情，等奏章批下来已经个把月甚至半年之后了，很多事情也就不了了之。
但就是这些本来就不需要皇帝批阅的小事占去了秦始皇大量的时间，让他感觉到头痛和无奈，但却又想不到一个好的方法来解决这个问题，因为从商周传承下来的传统就是：这些都应该是诸侯和君王处理的事情，大臣都是君王的助手，他们只能执行君王的命令，如果独断的话就是越权，是非常令诸侯忌惮的事情。
比如左相李斯，他负责统领九卿和文武百官，但对于各府衙呈报的奏章并无独断的权利，因此最后还是只能交给皇帝决断，得到皇帝的指示之后才能下发执行，不过各府衙也并非事无巨细都会呈报给皇帝，有些太过荒唐或者感觉不重要的奏章自然会被压下来，不然每天皇帝就无法睡觉了，就比如陈旭改良的铜锯一样，内史府的铁官丞感觉这么一件屁事不值得上报，因此就把铜锯丢在了杂物房，导致被人翻出来举报，然后落得一个贬官的下场。
这就是皇帝一言而决的议政特点。
但这个诸侯处理小国朝政的方法已经无法适应现在统治了整个中国的大秦国情，皇帝的压力增大无数倍，但满朝文武还是一如既往的作为一个上传下达的通话器没起到太大的作用。
而陈旭提出的三省六部制，恰好解决了这个问题。
尚书省统领六部管理全国郡县，下面的各种奏章也都传递到六部，六部官员根据事情的轻重缓急予以甄别，属于六部之事则由六部官员写出处置方法之后交由丞相阅览，尚书省丞相批阅，发现不合格的退回六部再次处置，合格的则签字同意后递交给中书省，中书省同样根据奏章的轻重缓急进行甄别，认为可以执行的就交给皇帝批阅，不行的退回尚书省继续修改处置方法，皇帝批阅之后再由中书省签发后送到
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