（昨日粘贴第1276章的时候因为马虎大意粘错了一部分内容，在此对书友们道歉，先已改正。为表示歉意，本章赠送书友六百字。本部分不占字数）
“好。既然诸位爱卿均无异议，朕就命中书舍人将这章程拟写成圣旨下发全国。”允有些不自然的笑着说道。
他忽然将这么多官员，大明官位最高的几个文官叫进宫里来，当然不会仅仅是商量如何堵住有人借新设立州县之机钻空子。李仁能够想到的办法他自己也能想到。实际上，他的真正目的与科举毫无关系，只是为了掩人耳目；他真正的目的是为了借着这个由头，实行新的户籍制度。
中国从商鞅变法已来，就实行严格的户籍制度，除了官员之外的人想要离开自己居住地方圆二十里之外都要当地的衙门开证明，秦汉称‘传’，隋唐称‘过所’，明清叫做‘路引’。秦汉时期还好些，还有乡亭之制，请亭长开证明就可以了，相对容易；但后来乡亭制度消亡，人想要出门必须去县衙开证明，普通百姓没有钱是万万开不出来的，老百姓的活动范围就局限在了方圆二十里之内。
但这与资本主义的要求是不合拍的。资本主义要求有自由的人来充当雇工，而不是被束缚在土地上的农民。而且资本主义在诞生早期，必定是出现在少数经济发达的城市，不可能遍地开花。因为此时大明人少，小地方的地主会拼命将人束缚在乡下，处于萌芽状态的资本家是干不过地主的，很容易被小地方的地主借用官府的力量弄得无法立足，只能迁到受到允指派的保护工商业的官员所管辖的大城市才能生存。
而这么多商人都聚集在少量城市，用工数量大增，而大明设立府州县是按照人口多少而不是土地面积大小（边关和汉夷杂居地区除外），这少数城市的人口在工商业发展到一定阶段后就会不够用，需要从其他地方吸取人口；所以允必须给现行的户籍制度松绑，让除了商人之外的百姓也
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