、琉球以外，其它番国基本是来大明混饭吃的，并且在宣德朝以后基本见不到了，完全没有建立起具有约束力的朝贡体系，所以没有设立，也没有必要设立专门管辖这些番国的机构，只是为了方便交流设立了四夷馆这个培养翻译的衙门。
可允熥决心加强对于番国的控制，与大多数番国已经建立或即将建立更为紧密的联系，此时大明的番国也不少，涉及的范围也更加广阔，设立一个独立的衙门很有必要了。
而且，礼部作为名义的六部之首，想要担任礼部尚书必须是大臣们公认的品德高尚之人才行，虽然允熥拥有最后的任免权，却也不敢轻易违背这个惯例。而既然这人是品德高尚之人，即使是允熥的亲信，也未必会完全听从他的命令，对允熥一些不够光明正大的手段未必遵照执行，而允熥对此也没什么好办法。设立级别低一等理番院，可以完全依照自己的喜好任免官员，操纵起来更加得心应手。
允熥的这些想法在场的人当然是猜不到的，因他说得有理，陈继也不再反对。傅安推让一番，见允熥并不是做样子，也躬身谢恩。
“朕构想，理番院下设五个司，其一为蒙藏司，管辖蒙古人与藏人诸番国之事。噢，既然臣服大明的番国已经越发靠西，再将西番人称之为西番人不大妥当。朕重新给他们命名为藏人，取乌斯藏之意。”
“其二为东海司，管辖朝鲜、扶桑、琉球、阿依努等诸番国之事。其三为南洋司，管辖暹罗等南洋诸番国事。其四为西方司，管辖西方诸番国事。其五为通译司，由四夷馆改建，专司培养翻译与外事人才。”
“各司掌印官品级定为从五品，与海务院等同。”
“礼部主客司与这些蛮夷番国的有关之事全部交给理番院管理，只掌管朕新封之内藩诸事。”
“爱卿觉得朕的构想可妥当？”允熥最后看着傅安说道。
“陛下所想甚是妥当，
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