敌人。
既然是敌人那就得消灭，可是如果由新军或者特种部队去做这件事儿成本会很高，因为他们的待遇高，是由政府供养的。
前面说过了，收税就必须赈灾，洪涛只是把一件必须做的事儿稍微变了变说法，然后推给了老百姓。让他们自发的去剿灭狼群，再用赈灾物资当做奖励。
事情讲明白了，大家都会觉得洪涛满肚子坏水儿，逮着谁就坑谁，对老百姓而言根本不是个好的管理者，比历史上的奸臣有过之无不及。唯一的区别就是做法很隐蔽，更善于伪装。
其实不然，这就叫能臣，他们总是能把对自己不利的事情变成双赢的事儿。假如光由政府出资赈灾，一次可以、两次可以，问题是老天爷的心情谁也控制不了，受灾次数多了政府也得破产。
钱不够了咋办？政府就会动歪脑筋，在赈灾力度上偷工减料。长久以往下去，这种想法就会变成习惯思维，然后就谁也不正经做赈灾的事儿了，大家一起糊弄呗，只要不被揭发并流传出去照样还是个好官。
老百姓呢？谁不知道白拿东西算占便宜，他们也会慢慢的习惯于等着别人来救，放弃了自救的想法。时间长了同样会变的懒惰，这种懒惰不是身体上的懒，而是精神层面的一种依赖。
让灾民用劳动换取活命的机会，结果恰恰相反。政府花了一份钱却办了两件事儿，应该说是赚了。灾民自己去对付狼群也是应该的，毕竟狼群咬死的是他们的牲畜，干嘛非要等着别人来替自己解决难题呢？
然后呢？政府省下了一部分税收可以用在别的地方，比如公共设施的建设。灾民则用劳动解决了难题，并不是靠谁施舍，理直气壮，谁的也不欠。赶上能力比较强、运气比较好的人，说不定还会借机发点小财，何乐而不为呢。
但这里有个问题，不是所有灾民都有能力自救，最终肯定会有因为抓不到狼，或者在捕狼过程中意外
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