那这种局面怪谁呢？这回可不是谁都没责任，要怪就得怪大宋朝廷和大宋皇帝。
他们太把自己当回事儿了，太自我感觉良好了，真以为读几本书考个进士就高人一等，从心眼里不愿意搭理蕃人。因为人家不识字、不能吟诗作赋、不能附庸风雅。
没一个人愿意为国家利益放下身段，就算有过安抚、内附政策，甚至还对蕃人赐封了官职，可实际上依旧是临时性的糊弄。有事的时候给个官，没事就不搭理，典型的用人朝前不用人朝后。
除了在稳定地方的功能上寨堡没有发挥出应有的作用之外，它还加重了国家的财政负担。
按照北宋的规制，每座寨堡里要任命至少五名吃财政拿俸禄的官吏。军寨的规模一般比军堡大，官吏还得更多一些。有些军寨下面还统辖着若干军堡，而军城和军寨规模相当，属于平级。
就拿通川堡和把宗城举例，前者算是标准的军堡，最高领导是堡主廖春，他下面还有主簿、巡检、酒官和税官。
后者算是城寨，规模比军堡大，所以刘松手下不仅有主簿、巡检、酒官和税官，还有寨官和都监。这些都是文职正八品或者武职从八品的官员，不是军吏。
怪不得宋朝冗官现象这么严重呢，光是湟州这个鸟不拉屎的边境小州，全靠朝廷财政拨款撑着，不算各种军队官职，光是十五个城寨军堡最少就得有近百位官吏，其中有品阶的正式官员不下五十位。
弄这么多官员干嘛用呢？洪涛仔细翻阅了翻阅公文，发现还真没白吃饭，个个都有用。
都监主要负责军事，招募弓手、训练蕃兵、缉拿盗贼、巡查辖区、维护烽火台等等。寨官、主簿、酒官和税官则针对民政，开垦荒地、管理户籍、农业生产、兴修水利、转运粮草、市场交易、酿酒收税什么的。
可是吧，这套系统用在沈括的鄜延路挺好，因为那边是和西夏正面交锋
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