立一个专门的机构，管理这笔钱粮，统筹规划东北地区，主要是道路、城墙的修建，如果可能，还要培育一批像沈阳城内的专业市场。
除了沈阳，东北地区再也没有大城和中心城市，不过，小型城市可以发展专一的市场，一个市场就可以带动一座城市走向繁荣。
李自成热衷于在东北地区修筑道路，除了将各座城市连接起来，还有一个目的，就是避免迷路，东北地区气候寒冷，常常下大雪，又地广人稀，或许数十里、上百里的地域范围内，都可能看不到一座小镇、一名百姓，如果修筑了宽阔的主干道，军队、商队就可以沿着主干道行进，不会被复杂的地形多迷惑。
如果沿着主干道的村镇、百姓过少，可以将附近的百姓迁移过来，沿着大道立村、立镇、立县，避免百姓生活在人迹罕至的深山中。
李自成将东北的事情全盘考虑了一番，决定成立隶属于人事部的东北事务司。东北事务司属于临时性质，等到东北的建设基本完成，或者储存在沈阳府库的钱粮用完了，到时候是要解散的。
既然大规模建设东北，那行政区域不妨划分得细致一些，整个东北，除了现在的辽宁省、安东都督府、兴安都督府，在安东都督府的北面，增加一个黑龙都督府。
暂时隶属于安东都督府的嘉思府、大庆两府，将隶属于新的黑龙都督府，开年之后，就会派出文官，正式建立府县。
不过，安东都督府的首府，不会放在西北方向，而是放在中心位置，最好在沈阳至长春的大道上，一条大道，可以将三个省级行政区的首府连接起来。
后世的黑龙江省，首府哈尔滨人人皆知，不过，李自成手中的地图，乃是大明时代的奴儿干都司地图，松花江向西北方向越过安东都督府的松原府，然后折向东北方向，恰好从哈尔滨城北流过，最终在东北方向汇入黑龙江。
大明的地图上，松花江南
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