镇西南的平凉府、西面的宁夏镇，很快是天命军的属地了，北面的鄂尔多斯，孙传庭和虎骑兵、狼骑兵也是虎视眈眈，随时可能纳入临河都督府，延绥军镇还有存在的必要吗？
不仅延绥军镇，固原军镇、宁夏军镇，都不是现在的边疆，北面的鄂尔多斯，还有更北面的狼山、阴山护卫的河套地区，最终都会是华夏的国土！
延绥军镇已经没有存在的必要了，按照李自成的习惯，是要“改镇立府”，因此，未来延绥军镇所在的榆林府，肯定不会像现在这样的狭长地形。
李自成思索良久，决定将延安府的北面，划归未来的榆林府，至少神木、府谷要划过去，似乎还不够，整个无定河流域都要归属榆林府，绥德州及所属的米脂县、葭州及所属的神木、府谷、吴堡三县，甚至靠近黄河的清涧县……
这样一来，延安府整个东北角都会被切掉，只剩下鄜州和肤施、安塞、甘泉、安定、保安、宜川、延川、延长、洛川、部、宜君十一县，其肤施县和延安府同城，照例要撤销，实际只有一州十
县。
李自成不太喜欢“州”这样一级机构，大的直隶州直接升格为“府”，小的散州降为“县”，地方政府将只有省、府、县三级，除了非常特别的原因，一般不再保留“州”，鄜州，降为鄜县，延安府实际是十一县。
未来的榆林府，绥德州降为绥德县，葭州也要降为县，但“葭”字太过生僻，改为佳县，加米脂、神木、府谷、吴堡、清涧五县，已经有七县了，原先榆林军镇的三大军堡定边营、靖边营、怀远堡，分别更名为定边县、靖边县、横山县，榆林府也将达到十个县。
李自成便按照这样的构想开始建设延安、榆林二府，民事副使王胤昌先组建延安府及南部已经归属的八县，大军将分兵攻打剩余的三县，尽快确立完整的延安府。
他根据西安的经验，府城延安已失，所
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