间，个人的精力毕竟是有限的。
特别是粮食、银子等物资，数量巨大，谁看了都会眼红，总不能等犯罪事实既成，再来处罚，处罚虽然能起到警戒作用，但处罚本身也是对和谐的巨大破坏，而且，警戒的作用也很有限，“十倍之利，以死趋之”，人心从来都是这样。
必须建立新相应的监管制度，防患未然，就像军队有军律那样，让士兵一眼就知道自己需要做什么，又不能做什么，当然，除了财务方面，像农田等，也要建立相应的制度，免得产生纠纷。
大明虽然早就有了《大明律》，但时间过去数百年，《大明律》已经很难适应当下的时代，尤其对于现在的西宁，而且《大明律》的内容比较宽泛，条目又是晦涩难懂，对于西宁这种识字率不到半成的地方，实在难以普及。
要制定出一整套的制度、律法，工程太过庞大，现在既没有人才，也没有足够的财力，不过，饭可以一口一口吃，律法可以分类制定，而且条文不需要繁多，先制定出几条指导性条文，以后在使用中再逐步完善。
想到这儿，李自成拿起毛笔，蘸些墨汁，在他的“备忘录”中添上几笔，然后捧起茶水，轻轻啜饮几口。
李自成伸个懒腰，坐了这么久，准备去操训场看看，顺便活动下筋骨，便轻声唤道：“何小米！”
“大人？”何小米一阵风似的推门进来，像是早就准备好的。
“走，我们去操训场看看士兵的训练。”
何小米眨眨眼，“大人，沈道来了，都等了好一会！”
“沈道？你怎么不早说？”李自成心中一喜，沈道必定是带着工匠们的讯息来的。
“刚才见大人在思索，属下不敢打扰，所以……”
“别磨蹭了，快将沈道带入小厅，我马上就到！”
“是，大人！”何小米见李自成的样子，又一阵风似的飘去。
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