政大臣进行平章(即商议)，对皇帝的决定，宰执大臣有权反对；如果商议通过，再将“词头”(商议结果的要点)交由中书舍人起草，中书舍人有权封还；如果在中书舍人这一关通过了，再将草稿交由给事中审议，给事中有权缴驳；要到给事中这关也通过了，才会将政令返归皇帝处让皇帝“画可”，然后才能批准公布；公布之后，台谏以至有关官员都有权对政令进行议论。皇帝绕开这些程序直接下旨的情况也有，但这种旨意是完全非法的，就是皇帝也不敢轻易乱来。
就这等政令决策、颁行、监督的程序而言，在当世己是极为严密、极为先进，就是汉部的决策程序与之相比也略显粗糙。大宋士人在这等政治氛围中成长起来，所以陈正汇、李阶等人进入汉部后才有那般参政议政的热情和抗辩封驳的骨气!至于大宋这等政治体制为何反而导致积贫积弱，这个问题却极为繁复，非数言能达，眼下只说李纲来见吴敏，吴敏与李纲交情深厚，但见他深夜来访也感诧异，忙问所为何来。
李纲将自己刚才走访孔壁书社一事说了，又道：“那里是嫌疑之地，我本不想孟浪前往，但日间听闻宫中宝货在码头出现一事，再也坐不住!如今形势危急，圣上己除太子为开封府牧，恐怕正如那曹二所言，圣上是决意南巡，而欲留东宫以守宗社了!”
道君皇帝怕死，其实就是想赶紧收拾细软逃跑，李纲虽然心知肚明，但他毕竟是臣子，言语间全用“南巡”。
吴敏沉吟道：“建储守国，有何不妥?”
李纲道：“守宗社无甚不妥，但以开封府牧守宗社则不妥!如今金寇如此猖獗，宗社若是失守，中原恐无人种!然一开封府牧如何能号令天下豪杰共守此危城?”
吴敏问道：“伯纪的意思是……”
李纲慨然道：“圣上南巡之意若不可挽，为今之计，只有传位于太子，以令天下!方可共守京师!”
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