童贯重获道君皇帝欢心之后不久便再次接掌燕云事务。根据宋神宗遗训：臣子能复全燕之境者，胙土，锡以王爵。因此童贯便得封为广阳郡王。一时威风无二，两河侧目。
其时大宋各地均告灾荒，其中河北与河东尤其严重！而这个皇朝的政治、边防危机也因为经济困境而急剧加深！
在河东，宋政权对从燕云来归的汉儿不但善加安抚，而且还主动招揽尚在金国境内的汉儿。按中央政府的政策，对这些来归的汉儿，河东各地所在官府必须优先照顾。一开始倒也上下两安，号称德政，但这两年连续遭灾后，各州各府的仓廪一齐告匮，不但无法按照一开始的许诺供应燕云来归的汉儿，甚至连让他们吃饱饭也做不到，结果导致这些人怨声载道，以为大宋一开始的“德政”是在敷衍他们、欺骗他们；而同样因为仓廪不足而欠饷的大宋正规军队又认为导致眼前困境的缘由在于政府对这些来归汉儿的优先照顾，且认为这些人来自境外，“从胡己久，其心必异”，相逢往往辱骂殴打。双方矛盾越积越深，慢慢的连隔阂百年、各在一国而积下的旧怨也被挖了出来，终于使得治下旧民抱怨于朝廷，而新归汉儿怀叛于大宋。
到了宣和七年年中，隆德府义胜军团粮饷久久不发，怒而起事，一路劫掠，变乱河东。种彦崧闻讯率五百骑南下，破义胜军数千人。义胜军残部遁入云中，将两河虚实尽数告知宗翰。宗翰听说大宋如此虚弱，原己跃跃欲试的侵宋之心又活了三分。
而在燕京，童贯那条“以燕民换常胜军、以燕民口宅供养之，使朝廷不费钱粮而得捍边之师”的妙计显然没达到预期的效果！常胜军在占据了原来燕民口宅之余，依然不断向大宋朝廷伸手。对这批降附大宋的“有功之士”，大宋朝廷既没法用之有度，燕京守臣也不能抚之有节。一开始汴粱诸公一味讨好他们，郭药师要什么就给什么，从粮饷马匹到精良兵甲无所不从。结果郭药师拿了这
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