是由于制度上的不健全，才使某些潜规则得以盛行。长期以来，某些党组织内部，也受到了潜规则的侵袭，在有些人看来，党章规定只是贴在墙上、挂在嘴上、写在纸上的宣传，而真正用来指导言行的是彼此心照不宣、只可意会不可言传的“规矩”。这些“规矩”就像一只无形的手，调节着党内的关系，成为实际左右某些党组织内部状况的潜规则。按照潜规则办事，被称做“政治上成熟老练”，相反被称作“政治上不成熟”。
党内潜规则使公权变成了私权，变成了权为私所用，或为小集团所用。党内潜规则的存在，表明已有的制度本身有某些严重的缺陷，制度本身的漏洞和破绽给了潜规则生长的空间。
一些党员干部都默认了党内潜规则，到了这一步，腐败作为一个步骤的出现，已经不难用逻辑推导了。一些官员失去了谋求政治前途的意志，开始回望权力寻租的出口。
周永年惆怅地吸着烟，觉得陆力生提供的情况应该和邓大海通个气，刚拿起电话，邓大海和石存山就推门进来了。
周永年笑着放下电话：“大海，我正想找你呢！”
邓大海笑着说：“永年，是不是为了皇县的事？”
“怎么，皇县的事你已经知道了？”周永年敛眉问道。
“永年，弄不好又是一场暴风雨呀！”邓大海慨叹道。
“暴风雨好啊，可以摧枯拉朽，把罪恶冲洗干净！”周永年豪迈地说。
“永年，依我看皇县的盖子应该揭开了。”邓大海冷静地说。
“看来你们已经拿到证据了？”周永年眼睛一亮问。
“让存山向你汇报吧！”邓大海看了一眼石存山说。
“周书记，我们的侦察员化装成矿工潜伏到皇县钼矿了解到，皇县钼矿发生过多起矿难，每年死难的矿工都在三五十人左右，可是皇县县政府既不
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