秦历建安八年初，天子刘协，昭告天下：
“朕以不德，少遭憨凶，越在西土，迁于唐卫。当此之时，若缀旒然，宗庙乏祀，社稷无位。群凶觊觎，分裂诸夏，率土之民，朕无获焉，即我高祖之命将坠于地。朕用夙兴假寐，震悼于厥心，曰：‘惟祖惟父，股肱先正，其孰能恤朕躬？乃诱天衷，诞育丞相，保乂我皇家，弘济于艰难，朕实赖之。今将授君典礼，其敬听朕命。……”
后世史书这样记载：建安八年，公元199年，袁术建立仲国，称帝的消息传遍天下。汉室的声望降低到了极点，乃至于宵小之辈，纷纷称王称帝。秦峰治下八州之外的地方，一时间混乱不堪。
秦峰亲信华歆王朗等人公开表示，丞相秦峰功勋卓著，而爵位紧紧是县侯，有失天下所望。乃至于宵小之辈，皆敢割土称王。应该进丞相秦峰为国公，加九锡，立封国，以彰显殊勋，威慑宵小！
在他们的奏议下，百官复议。汉献帝被迫，册封秦峰为公爵，封国建号为“秦”，并赐予象征权威的九锡之物。以冀州的河东河内魏郡赵国中山常山钜鹿安平甘陵平原等十郡作为秦公的封国疆土，于魏郡的邺城建都。
皇帝的国都为公国都城！后世史学家因此震撼，震撼与当时秦峰的权利，古今第一人。
同年三月，秦公国开始立大秦自己的社稷，建设祭祀大秦社稷之神以及秦氏祖先的宗庙。从此之后。天下就有了两个正统的社稷，一个便是汉室的社稷。一个便是秦国的社稷。
然而，后来许多年里。宗庙之中并没有立下秦峰父母的牌位。而秦峰的父母，在当时也没有出现过。这在后世，成为了华夏历史上最大的谜团。
根据大汉天子刘协的诏令，秦公国可以设置直属封国的丞相以及文武百官，规格等同于汉室朝廷。
四月，秦峰开始设置封国内的百官，朝中不少作为秦峰亲信的大臣都被授
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