从上位者的角度来考虑，用“从良”的山贼路霸对付以后可能滋生的新兴山贼路霸势力，不仅省时省力。而且还是以毒攻毒。在刘和看来，没有谁天生愿意放弃平地上安稳舒适的环境，却喜欢呆在莽莽大山中与豺狼虎豹为伍，除非是平地上的环境比山林还要险恶，人们为了生存不得不逃进山中躲避。黑山军不过是这个乱世中的畸形群体，几十万人当中除了极少数是十恶不赦、作恶多端之徒，大多数人如果能够回到平地上生活定居。他们绝对不会在山中多呆一天。
除了给黑山军两块地盘，刘和还给黑山军预留了三个营的正规军队编制，而这个营可不是后世“军师旅团营”中那种营级编制，而是类似于冀州振威营和振武营这种军级编制。三个营的番号刘和都帮着张燕想好了。分别叫做飞燕营、背嵬营和震泽营，其中飞燕营自然是照顾了黑山军首领张燕的感受，而背嵬营则是以山地丛林作战为主，震泽营则是以江河湖泊作战为主。
如果一个营按照两万人编配，三个营就是六万人的编制，对于近五十万黑山部众而言，已经算是足够宽裕了。这三个营一旦编成，今后就得由刘和来供给军饷和给养，可是要实实在在地吃军粮的。
刘和如此大方，当然不是要当冤大头。在他看来，黑山军的整体战力虽然不如幽州五军和冀州两营，但却省去了训练和整编的时间，而且替幽州和冀州节省了六万青壮劳力，虽然开支增加了，但忽然多出来一支替他卖命的大军，绝对不是亏本的买卖，而是大赚特赚。能用钱来解决的问题，都不是问题，刘大公子别的不多，今后占据了大东北之后，粮食绝对可以管饱，而银钱方面也不用太稠，只要多开几座矿，把俘虏来的北方胡人塞进去使劲挖就是了。
刘和除了承诺帮着黑山军解决地盘和军队编制问题，还答应在时机成熟时为黑山军一众大小头领解决身份问题，也就是替他们洗去黑山叛军的身份，让朝廷给他
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