也是极不容易的事情。
对此便是马周也有些一筹莫展，便如巧妇难做无米之炊一样。
罗士信突发奇想。朔方最大的特点便是与邻国交界，不如开个国与国之间的贸易市场，将朔方作为一个贸易平台发展？
在后世往往最繁华的地方，便是国与国的边境或者沿海地区。这其中与他国贸易是关键。最赚钱的也莫过海外贸易。
没有特点特长就利用草原民族与中原的特长做交易，以发展自身的经济。
这个提议得到了马周的认可，但得到了刘仁轨的质疑。
马周自是觉得罗士信这一提议发挥出了朔方的特点，刘仁轨却觉得与草原民族尤其是与突厥民族做生意会令其壮大，得不偿失。
对于刘仁轨考虑的这点，罗士信事先已经想过了。
所谓贸易也就是双方互利，这吃亏的事，傻子也不会来干。答案是一定的。但是就算不展开贸易又如何？
突厥一样可以从黑商，可以从西域从各种渠道获得。对突厥造成不了多少影响。与其让黑商得利。不如让朔方百姓让大唐得利。而且在朔方建立自由集市也等于将主动权掌握在自己手上，什么东西能够交易，什么东西禁止交易都是由他说的算。
对外鼓励突厥将盛产的牛、羊、马、皮革等物资运往朔方交易，对内却限制突厥人从中原购买兵器铁器等战略物资，只允许他们收购茶叶、绫罗绸缎、瓷器、酒、醋酱、蜜浆、文采榻布、书籍字画等等一些很普遍的生活物品。
罗士信也对外许诺，不管是什么部落什么族人，只要老老实实的缴纳入城税，交易税，不在大唐疆域闹事，一切都好说话，绝不为难。
交易的条件的苛刻的，但是消息传开之后。突厥部落的商人有些迟疑，但是薛延陀之类的商旅却不在限制之内，与朔方展开了贸易往来。草原民族生产力低下，普遍的生活物品恰恰
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