彭城归属西楚霸王已有月余，此处区域屯兵项军十五万，其中十万守城将士，三万铁骑精锐，两万督察巡卫营，将彭城之地守得固若金汤。 这些日子，项羽与范增也颁布多项法令，重新缕顺城内的朝政和经济，并派巡卫营捕捉龙天羽麾下将士未离开的家人或与龙军有过来往商贾，废除大部分萧何制定的条令，执行楚国新政令。
这一举措扭转太快，彼此诸多法令差距过大，比如萧何根据龙天羽的思想，提出了百姓平等权利、提倡兴商之人刺激经济、废除奴隶制和一些法律等，都被范增、项羽等人视为荒谬，简直与古往今来的政法相违背，所以恢复了当年楚国的条令，仍停留在封建制与奴隶制之间的律法。
顿时彭城拥护汉王的百姓与项羽政权开展角逐，反对楚法，而当政者开始一系列的捕杀汉军余党，使整个彭城陷入一个白色恐怖中，每天都有不少人被判为通汉罪斩杀，而留在彭城的地下组织也进行暗杀城内楚军官吏和要员，一时混乱起来。
彭城宫廷之内，聚集着十多位文谋武将，项羽坐在高案上看着一本绢帛，上面写着最近七日正法的商贾、游侠和一些可疑身份的贩子，英眉凝成一条，深吐一口气道：“这些都是汉军留在彭城的奸细吗？”
项声回道：“不错，这些人部在散布一些不利于霸王的言论，有些是反对执行楚律，还有一些游侠剑手在刺杀城内官吏时被捕，一概斩示众！”
项羽神色带着怒意，哼道：“好个龙天羽，临走还留下一手，他在彭城经营大半年，肯定积蓄不小势力，这次即使迁都汉中，也定会留下后手，想等将来有一天逐鹿中原时，里应外合，哼哼，想的美，给本王全城戒严，捉拿乱党贼子，但凡又是私自与西汉交往者，一概缉拿，宁可错杀一千，不能放过一人。”
范增心中总觉不妥，如此一来定会使彭城乌烟瘴气，人心惶惶，而霸王将会失去当地百姓民心，出言
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