大愿意离开故土，远赴他乡谋生。这对安稳新开拓的疆土作用恐怕不会太明显。
因此，臣建议，除了十恶不赦之罪，其他的重罪尽量改为流放，象锡兰与南华洲这些地方，实在是太遥远了，不以流放的方式，自愿前往的百姓恐怕不多。”
秦牧立即想起后世的英国，他们在开拓澳大利亚时，也都是把罪犯流放的到澳大利亚去的。
其实在中国古代，很多偏远地方都是通过长期流放罪囚，便得那些地方慢慢发展起来的。
特别是一些知识分子，免去死刑，改为流放，这对促进流放地的发展帮助非常大。
以海南岛为例，原来只一个蛮荒的小岛，唐宋之间，先后有李德裕、李纲、赵鼎、李光、胡铨、苏东坡等人被流放到这个蛮荒的岛屿上。
而这些人对海南岛后来的发展，以及融入大陆等方面，你很难用具体的数据来说明他们的影响力，但这种影响又确确实实存在，而且非常深远。
秦牧频频点头道：“白尚书的建议，诸位大臣以为如何？”
杨廷麟说道：“陛下，仁德的君主治世，无不以教化主，宽于刑罚。陛下欲行仁德之治，此乃天下之大幸，臣等岂能不尽忠辅佐。”
中军大都督刘猛插了一句：“陛下，若重罪多免于死，只怕会使贪官污吏增多，同时民间的犯罪率也有可能增加。”
秦牧摇头道：“朕还是那句话，刑罚的震慑力不在于它的严酷性，而在于它的不可避免性。特别是对于官吏而言，更不在对惩罚的严酷，只要是难逃刑罚，就可能消除他们的侥幸心里了。没有了侥幸之心，也就不会有多少官员愿意赌上自己的前程了。”
“陛下圣明！”
秦牧接着说道：“朕有意从日本招募一些武士，送到锡兰以及中南诸岛去，由我大秦提供武器，以及派将领指挥，让这些仆从军以战养战，用以清剿当地的土
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