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经过秦牧与大臣榷商之后，兵部开始调动陆军前往扶苏城、白起城、升龙府、顺化、阿瓦、达贡，每个地方驻守一两千陆军，然后就地取材，多从当地组织一些仆从军，用于清剿当地山区里的残余势力。.
这样就可以让皇家海军抽出手来，海军是用来开拓的，说得更直白一点，是用来赚钱的，澳洲、印度、波斯湾、南非，还有太多的地方需要海军去开拓。
而且用海军去开拓，是一本万利的事情。当初有人说郑和下西洋是劳民伤财的事，实在荒谬，没有郑和下西洋获得无数的财富，能支撑起永乐五征蒙古，能支撑起永乐盛世？
出了南洋，海军的策略就要开始调整了，除了澳洲那样的无人地区，以及一些海上战略据点外，海军再不会象在南洋一样，非要把占领的土地纳入大秦版图。
秦牧认为历史上英国的殖民方式应该是最成功的，巧妙的利用当地的势力，自己不搅进去，而是站在一个超脱的高度上，控制当地的贸易，乃到政治、经济、文化、税收。把殖民地当成原料供应地和产品倾销地。
华盖殿里，秦牧招集了内阁辅臣司马安、路振飞、李源，海军大都督狄中行、兵部尚书何亮、左侍郎顾君恩、户部左侍郎许英杰，工部左侍郎魏元，外交部左侍郎黄振林、右侍郎甘南，开了个小范围的会议。
秦牧首先说道：“等陆军拿下东、西伯利亚，把沙俄赶过乌拉尔山，大秦的战略空间便基本足够大了。
正所谓，国虽大，好战必亡。如果继续扩张大秦的疆域，不但贪多嚼不烂，而且大秦很可能会被拖垮。
因此。接来下是需要调整策略，把武力占领，变成武力、外交、经济、文化、信仰等多管齐下，采取一种超脱的方式进行殖民。
如果继续通过武力掠夺财富，不劳而获，就会象原来的西班牙，一味的挥霍从南美抢来的财富
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