粮草是由商人转运，大部分是开中法，商人将粮草运来，换取盐引。有部分则是纯粹的承包，就是官府把转运粮草的工作包给商人。
这么做朝廷花费和自己转运差不多，但效率却完全不一样。
商人要从中赚钱，只能从效率上赚，在路上花的时间越久，他们损耗越多，赚得也就越少，甚至可能赔本。
有些商人的效率比朝廷征调的民夫快了近一倍，你很难想象，商人们是怎么做到的。
兰州府衙二堂里，只有秦牧与司马安二人。
自从登基以来，秦牧很少单独召见司马安。
大半年过去了，司马安并没有因为秦牧刻意的疏远而做出什么不智之举，而是不断地退让，尽力配合秦牧一系列的政策。
对此，秦牧表示满意。
新帝登基，特别是开国皇帝，肯定要有一个集权的过程，不先加强自己的权威，不但意志难以推行，严重者还会影响国家的稳定，导致初生的政权迅速崩溃，秦牧当然也不例外，集权是必然的。
司马安是个聪明人，自然知道这个时候谁与皇帝争权，都没有什么好下场。历代开国功臣，多是功成身退，这不是没有内因的。
今天秦牧突然单独召见他，司马安反而有些不适合。
秦牧和他聊了会儿内政和战局，才说道：“司马学士大概也注意到了，现在的商队，似乎总在紧跟军队的脚步，两者破有些互相依赖的感觉，对此司马学士怎么看？”
“这次把后勤承包给商人，开始有不少人反对，但现在看来，效果颇佳。”伴君如伴虎，秦牧突然问这样的话，司马安在没有想清楚之前，只能先敷衍两句。
秦牧随口说道：“唐朝的都护府，掌兵掌政有财，乃有安史之乱。宋朝立国之后，不光不让军队沾上财字，甚至另设支度使，把财权与宰相的施政权剥离出来，才刹住唐之后蔚然成风的
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