基。
因为历朝之所以任由西南各个土司自治，根本原因是道路不畅，难以控制。一但道路通了。不但使他们失了天然的屏障，大量的人员往来，也必定会让西南的百姓与中原百姓的交往更加密切，相处更加融合。他们也就失去了自治的基础。
大秦朝廷自然也考虑到西南土司的这些心里反应，对此作出了相应的部署。
第一，秦牧给各个大土司加官晋爵，以安抚他们。
第二，调艾能奇两万南征大军分驻衡阳、桂林、南宁。再调马六两一万兵马作为机动作战部队，驻守贵阳一线。在军事上形成强大的震慑力。
第三，派遣辅官，免费赠予玉米、红薯等新式作物，在各个土司大力推广。正所谓穷山恶水出刁民。这不是没有道理的。管仲也说过：仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。先让西南的百姓能吃饱，这样他们愿意造反的人也就少了。
第四，象北七省那样。在各个土州以皇家的名义办蒙学，让适龄的孩子免费入学，传授儒家经典及数学、地理、历史等等。
第五。科举除了南北榜之个，加设一个西南榜。此榜专为西南的少数民族的读书人而设，另外开考。以此来拢络西南各族百姓。
无论是修路还是对西南改土归流，秦牧都做好了持之以恒的心里准备，不指望一两年就能全部捋顺，但无论如何，在他有生之年，绝不容许西南这种实质上的割据再继续下去。
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思恩府是广西四个土府中实力最强的一个，府治原在寨山城（平果县），明正统四年十月，以土官岑瑛屡有边功封为思恩土知府，世袭。
正统七年，土知府岑瑛将府治迁到乔利（马山县乔利乡）。
嘉靖年间，心学宗师王阳明招抚卢苏、王受和镇压八寨叛乱后，亲到乔利，认为府治于环山之中，四周山峰尤如戈、矛、剑、戟，荆棘丛生，瘴雾
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