通出现，朝廷会因财税枯乏而难以为继。”
这确实是个问题，延长纳税期限，可避免百姓在同一时期大量售粮，受粮商盘剥。但延长纳税期限后，又容易造成大量欠税的现象，使朝廷难以维系。
秦牧想了想说道：“各位大臣看看可否这样，延长纳税期限后，如果哪家欠税，则第二年不得再享受这一项惠政，必须在收割后立即连同上一年拖欠的数额一起上缴。等其交清欠税后，才能继续享受延期纳税的政策。”
司马安答道：“臣赞同秦王之策，不过具体施行起来，还会出现什么问题尚难预测，因此臣建议延长缴税期限这项政策，应先在各地选几个州府试行，观其效果之后，再决定是否全面推广，方为妥当。”
“好，常平仓就交由司农寺来筹建吧。延长缴税期的试点工作，就由户部在各省分别选出两个州来试行，以观后效。”
第二个问题也顺利解决之后，最后就剩下火耗的问题了。
火耗是确实存大的，地方官府收税时，收上来的是碎银，而且成色不尽相同，溶成银锭上缴国库时，会造成一定的火耗。
如果地方官不加征火耗银，那么造成的亏空就得由自己来承担，他们肯定不干，所以将火耗摊派到百姓头上，这已经成为朝廷默许的行为。
问题就在于，加征多少火耗银因不在正税之中，朝廷没有明文规定，这给地方官借机敛财提供了有利的借口。
在纸钞没有成为唯一合法货币之前，火耗的问题就始终存在，就看怎么解决了。
顾君恩说道：“秦王，火耗问题本身不难解决，朝廷只须制定一个征收火耗的统一标准，归入正税一起征收，存留藩库以补藩库亏空即可；
但火耗问题另有深层次的原因，明朝官员的俸禄太低，以七品知县为例，岁俸为九十石，凭此俸禄，在明初尚可勉强支撑，到中后期，由于物价上涨，多
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