，大家虽然都承认秦牧是最高领导者，同时也给士兵灌输了很多忠于秦牧的思想，比如士兵每天要高声念几遍的军人誓词中，第一条便是绝对服从秦牧的指挥，每次领饷时必须高声谢秦大人赏。
但总体来说，这十五万大军无论是行军作战，还是平日训练、或者是后勤保障，都没有完备的体制条文规范，面对张献忠那样的乌合之众，还不成问题。
但即将到来的大战，面对的将是满清铁骑那样彪悍的军队，到时必须把所有的力量捏紧，集中所有的资源加以应对；
秦牧深感以目前的军事体制应对这样高强度的战争是不行的。
所以他决定要筹建总参谋部，他把忧虑和想法透露给军政两班要员之后，这次没有遇到什么阻力。包括军方将领，也认为有必要加强目前的军事体制，以保证将来的战争能够取得胜利。
于是，在秦牧一声令下，一众文武大员紧急汇聚到长沙，讨论筹建“四部”事宜。
来码头迎接秦牧的除了他手下一班文武大员外，还有宋应星和两百岳麓书院的学童，这是秦牧特意让他们来的。
两百学童从八岁到十三岁不等，是秦牧下令从湖广、江西物色来的孩子，这些学童经过严格挑选，不但要聪明伶俐，还要是识字的，而且家庭背景还不能太复杂。
秦牧让这些学童来迎接，是要尽可能多地与他们接触，这些学童是秦牧精心培养的新式人才，寄予了他无限的厚望，将来行政体制改革能不能顺利推行，就看这些新式人才能不能发挥作用了。
和司马安等人寒暄过后，秦牧走到这些孩子前面，两百学童立即长身作揖，齐声喊道：“拜见恩师。”
“好，好好好，你们这礼我受了，都起来，起来。”
“多谢恩师。”
望着队列整齐的两百学童，秦牧心情大好，这些学童着装统一，都是头戴方巾，身着白
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