姓对他热烈的拥护，无尽的爱戴，当时和他站在船头，董小宛竟感觉与有荣焉。
他所做的一切，真的是为了抵抗异族入侵吗？一开始这是个问题，但随着日子一天一天过去，董小宛已在不知不觉中被自己说服了，相信他了。
秦牧在书桌前一坐，就是将近两年时辰，地上满是被他写完后随手扔到地上的纸张，董小宛蹲在地上，轻手轻脚地把这些纸张整理好，随时注意着砚台里还有没有墨汁，还有不管他喝不喝，一杯茶放冷了，她又会换上一杯热的。还要细心地剪烛，以免烛花爆开惊扰他。
一个廉洁高效的行政体系，是秦牧这些天苦苦思索的问题，如何整理出一套高效而又适合当下施行的行政体制这不是件容易的事情，甚至可以说是一个浩大无比的工程。
对比古今中外各种行政体制，好的不少，但却不是好的就能照搬过来。
有些做法也一样，比如新中国三十年改革开放，潜心发展经济，增强综合实力，为此甚至不惜牺牲很多东西，但这套施政方案却不适合眼下，因为两个时代面对的情况完全不同，秦牧根本没有时间潜心发展壮大。
又再比如具体到舆论监督，官员财产公开和审计制度，这无疑也是一项好政策，但真要在眼下推行，却要面临很多问题，甚至难以预测会引起怎样的反弹，可别满清没打来，自己就被自己弄残了。
回城时司马安说眼下一动不如一静，在行政构架方面暂时照搬大明的制度，这不是没有道理的。这么做最大的好处是能让各地的官吏安于本职工作，有利于目前的休养和发展。
但一方面，秦牧坚持改动行政构架，同样是经过深思熟虑的，现在一切草创，就象一个**岁的小孩子，还有可塑性，等将来一切定型了、僵化了，你再想改动，几乎是不可能的事，再强悍的皇帝也不可能强得过全体官吏。
如何改动，为将来新的体制打
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