萧宸对于阐述自己的施政方案一贯是非常自信的，他站起来，一边踱着方步，一边侃侃而谈：“党的十六届三中全会指出，要大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。十六届三中全会的这一精神为东北国企特别是大型国企改革指出了方向。我认为，除了极少数特殊行业和领域的大型国企之外，其他大型国企都要走股份制改造和股权多元化的道路，坚持‘不求所有，但求所在，更求发展’的原则，能改制为非国有控股的要坚决改制为非国有控股，即使不能一步到位改制为非国有控股，也要先改制为国有控股的股权多元化企业，并分步骤降低国有股比重、逐步实现非国有控股。对于具备条件的企业，国有股的比例可以退到零。
但是，大、老、难国企改革已经不能沿用过去主要针对中小国企的改革方法。过去针对中小国企的方法可以概括为如下两点。”
面对几位东北巨头们严肃的面容，萧宸伸出一根手指：“第一，以‘内部型改制’为主。中小企业国有净资产盘子相对较小，管理层和职工可以想办法筹集相应资金买断企业。而且，许多企业将‘国家买断职工工龄’与‘职工买断国有企业’结合起来，即以国有净资产来支付买断职工工龄的费用并把这些净资产直接折成职工持有的股份，从而不需要职工掏出资金就能实现内部人控股。这种改制方法非常简便易行，但也容易留下一些后遗症，更不适合于大型国企。”
然后又伸出第二根手指：“第二，自费改制。所谓自费改制，是指改制企业用本身的国有净资产来支付改制成本。支付高昂的改制成本大概是华夏国企改革很有特色的地方，同时也是华夏国企改革能够大体平稳推进的重要原因。过去多年以来，政斧或者出资人一般并不会拿出现金来支付改制成本，而是将改制企业的改制成本计算出来后，直接以本企业的国有净资产来冲抵，这就是自费改制。自费改制导致两种情
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