队的正规化建设，确实是一个当前亟待解决的问题。
长期以来，缅北的四大特区一直沿袭着军政民政合一的管理方式，军队几乎包揽了所有的事物，看起来政令统一，铁板一块，其实漏洞百出，顾此失彼。
大量军队担负起维护地方治安、设卡收税等民政事务，致使官兵疏于训练，徇私舞弊，严重地影响了部队的战斗力，同时也在百姓中留下了许多坏名声。四大特区的不少军队在战争期间用鲜血辛辛苦苦建立的威望和声誉，却在平时粗暴的执法进而引起的军民对立中消失殆尽。
其次，由于没有明确的军衔与军功制度，造成的管理混乱，屡见不鲜，这对高级指挥官影响不大，可是对中低级军官和士兵们的士气影响却很大。官兵们没有竖立起应有的责任心和荣誉感，严重影响了军队的正规化建设，其中的大多数弊端，都能从如今政府军与各特区交战官兵的身上得到体现。
康宁集团如今占据的地盘，已经远远地出了第四特区的林民贤部，与第一特区彭家生部相差无几。要想站住脚跟，拥有其他四大特区同等的权力，就必须拥有更强大的军事势力才能办到，否则别说军政府，就是其他四大特区也不会将这股新兴的力量放在眼里，说不定要通过一两次战争才能获得稳固的地位。
因此，更需要利用这短暂的时间。尽可能地完善各项管理制度，训练出一支步调一致、英勇善战地军队来。
至关重要的军队从属问题，这根本就无需讨论，整个军队牢牢地掌握在军事委员会手里，在总体架构、军纪军法、各种训练大纲和组织方式保持不变的原则下，军衔制度就成为了讨论的焦点。
由于在座的各级将领，均脱胎于那支伟大的军队，对自己原来的军队抱有深厚的感情，因此大多数人都极力主张沿用原来的军衔制度。甚至军衔地标志也不需要改变，只需要在臂章或者其他微小的地方变动一下就
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