帝并不是人们想象的那样，可以随意下达旨意。事实上他的一切诏令，都要经过中书机构的附署……有宰相的年代，诏令要经过中书省和门下省才能颁布。唐朝武后在位，为了绕开那些和她作对的大臣，试图绕开他们，直接发布旨意……却被大臣不经凤阁鸾台，何名为诏’的为由硬顶了回去……当时武后改中书省为凤阁，门下省为鸾台。
到了本朝改为内阁制，便要经过内阁，按照成宪，皇帝的诏令都应经过内阁票拟。除了内阁之外，通政司和六科，对于皇帝的诏令，也都有随时复奏封驳之权。这是大明开国皇帝朱元璋钦定的章程，为的就是一旦子孙不肖，放旨有乖于政令，做臣子的能有个纠偏谏直的机会。算是老朱皇帝为他的江山筑下的一道防波堤。然而这对后世的皇帝来说，却不啻于紧箍咒。在经历了几任皇帝，政事日渐糜烂，对于皇权的监察，并不能认真履行。有时候碰到棘手的事，皇上不想让内阁掣肘，便直接下达手谕到内阁。
大臣也不是拿这种手谕没有办法。本朝在内阁以外，还有通政司和六科，对于皇帝的诏令，都有随时复奏封驳之权，因此皇帝随时颁布手谕的自由，更受到重重的约束。不过法制是法制，事实是事实，在藐视法制、人治为大的政治状况中，手谕仍旧不免出来，成为史册所记的‘斜封墨敕’和‘中旨’。这正是负责任的大臣所最痛恨的事。
十分看重权力与责任，希望君臣合道的高拱，对绕过内阁的中旨一向不满。何况皇帝才十岁，这道中旨显然是冯保自封自赏的无法无天之举，这又是一条不可饶恕的罪状。
此例万万不能开，不然日后还不得让冯保骑在脖子上屙屎撒尿？但这种关系到大内总管更替的事情，背后肯定要李娘娘点头。这新君登基头一道旨意，自己要是公然驳回的话，肯定惹得凤颜大怒，岂不就违背了‘宫府和睦’的既定方针？
跪在地上的高拱，又是恼火又是纠结，竟忘
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